教育局陳股長前幾天電話通知我，我的審議意見改為「不補件通過」，我正在等他們更正後的公文。
我兩次的自學申請都不順利。詳見
第一次申請http://jtk123.pixnet.net/blog/post/151156954
第二次申請http://jtk123.pixnet.net/blog/post/182922057
我經歷兩次申請不順利的感想http://jtk123.pixnet.net/blog/post/183172113
現在，我把這陣子看到新北市政府處理「在家自學」業務的種種疏失與不當之處，整理成以下這封信件，我已經寄給了新北市政府的市長信箱，希望他們能開會檢討，立即改善。
我的信全文如下：
「國民教育階段辦理非學校型態實驗教育」施行過程中，本人看到於法無據或不合乎立法精神，造成申請家長困擾，可以立刻改善，著手簡化的部分包括：
申請書填寫與送件
根據國民教育階段辦理非學校型態實驗教育準則（文後簡稱為「準則」）第五條
申請書及實驗教育計畫，應分別載明下列事項：
一、申請書：申請人、實驗教育之對象、期程及聯絡方式。
二、實驗教育計畫：實驗教育之名稱、目的、方式、內容（含課程與教學、學習評量及預定使用學校設施、設備項目等）、主持人與參與教育實驗人員之相關資料及預期成效。
根據此法條，提出以下建議：
1.教學內容（含課程與教學、學習評量及預定使用學校設施、設備項目等）等項目僅需列出大體架構。在家自學非常有彈性，課程內容、科目、時間表、進度等都會一直變動，申請一直要求細節明確，非常沒有必要。
2.家長只需填寫一份申請書並簽名一次（根據目前版本，一份申請書中家長需簽名3次，一個學生要交七份申請書就要簽名21次），交給學校用印後，請學校複印需要份數再統一郵寄到承辦學校
3.在申請文件中刪除目前附上的申請書範例，只需提醒家長準則中的應載明事項即可。
委員會運作與監督
根據國民教育階段辦理非學校型態實驗教育準則第九條：
實驗教育申請許可、變更或續辦，應經審議會之決議。審議會開會時，應有委員三分之二以上出席，以出席委員過半數議決之。
審議會開會時，應邀請申請人或其推派提出申請之代表列席陳述意見。必要時，得邀請設籍學校代表或學生之法定代理人列席。
根據此法條，提出以下建議：
l 除現行申請面談應邀請家長陳述意見外，審議委員若有另外舉行審議每件申請書的審議會議時，均應事先通知家長，邀請家長出席，以便當場陳述意見。
l 在教育部網站上公布當期審查委員之姓名、學經歷背景，聯絡資訊
l 每次審查委員會的會議記錄均應公布在教育局網站
l 通知審查面談結果的公文中，明列對審查結果不滿意的申訴管道
l 對申請書的所有審議改進意見，凡贊成的委員都需在公文中具名（這樣家長申訴與討論才找得到目標人物）
l 任何對修改申請書或需要補件的意見均需援引相關法條做為佐證，並在公文中註明。
成果發表
準則第 17 條
直轄市、縣（市）政府為了解實驗教育學生之學習，每學年應邀集審議會
委員組成訪視小組，或委託相關學術團體或專業機構輔導、訪視之。必要
時，並得請辦理實驗教育之學生、團體、機構進行成果發表；於訪視前，
應公布訪視項目，訪視後，應公布訪視結果。
前項訪視結果不佳者，直轄市、縣（市）政府應予以輔導；訪視結果優良
者，得予獎勵。
建議：
1. 成果發表、隨同成果發表送出的成果報告（此成果報告在法條中並未列出，要求於法無據）為鼓勵參與性質，準則中無明文規定必須參與，不應作為評鑑標準。根據準則，僅能依照訪視結果給予評鑑。102學年度將成果發表與隨同成果發表繳交的成果報告列入評鑑標準，實屬違法，損害自學學生的權益。
2. 成果發表後不應要求繳交展覽作品。成果發表作品都是孩子的心血結晶，想要自己保存。根據準則，此要求於法無據。
期末成果報告
根據準則第 16 條
辦理個人實驗教育者，應於每一學年度結束後，二個月內提出學生學習狀
況報告書，報直轄市、縣（市）政府備查。
建議：
成果報告書不應限制格式，應能接受文字檔案、Word、PDF、聲音檔案、圖片、簡報、影片、部落格、電子書等形式，可繳交電子檔（光碟、電子郵件、雲端硬碟、網站等），不應限定紙本。
準則中並未規定成果報告格式，承辦人員不得拒收任何形式之成果報告書。
與家長溝通
根據準則第 20 條
直轄市、縣（市）政府對辦理實驗教育之學生家長，得提供必要之協助及
輔導。
建議：
1.所有公文不能只發給學校請學校轉告，應該以家長為主要收件人，學校只是收到附件表示告知。（這次成果報告書格式謝小姐說已在年初就發公文給學校，我請學校找卻找不到。這種例子太多了，這樣很容易損害家長權益）
2.相關承辦官員與委員應在每學期開始接受申請到申請截止日之間，舉辦自學申請說明會，邀請家長參加，當面溝通意見。
3.對承辦人員的訓練：
對於家長詢問電話，回答請依照相關法規或準則。
例：
a.家長打電話來說明面談請假，應回答：「如此委員就只看你的書面資料作審查囉。」而不是「你不來的話，無法跟你確定申請書會不會通過喔。」
b.家長打電話為成果發表請假，應回答：「那是屬於鼓勵性質，志願參加，不會影響評鑑成果，請您放心。」而不是「最好要參加喔，不然評鑑成績會不好看。」
c.對於家長反映意見，應回答：「歡迎表達意見，可以直接寫信或打電話給我們，如果我無法處理，會幫你轉可以幫你的人」，而不是「一切依規定辦理」或「我們尊重委員意見，所以無法幫你轉達，請你直接照委員說的去作」
對委員審查意見的建議
家長如對審查結果不滿意，會使用1999、市長信箱、局長信箱等申訴管道，造成公文往返，委員必須再度開會複審，浪費時間與精力，故以自學家長身份，提醒委員，以下意見都是曾經發生過，令家長非常不滿，同時不合法規，屬於無理要求的審查意見範例，以後最好不要出現這些意見，免得又被申訴，並節省委員時間：
根據準則第 10 條
審議會審議實驗教育計畫時，應考量下列因素：
一、學生受教育權之保障。
二、計畫內容之合理性及可行性。
三、預期成效。
依照準則，我們認為不合法的要求有：
1.要求申請書符合特定格式
固定格式無法完整表達家長的教育方式與理念，也容易造成委員誤會。此要求於法無據。
2.要求申請書中有明確課程表與課程進度
連老師都是開學前才決定課程表與進度，不應要求家長在上學期尚未結束，尚未評量學生學習成果前，先寫下學期的課程表與學習進度。根據前引用之準則第五條，此要求於法無據。
3.以父母學歷不足為由，要求另聘教師，也不應要求父母與教師檢具學歷資料
根據國民教育階段辦理非學校型態實驗教育準則第七條：
實驗教育之教學，應由實質具有與教學內容相關專長者擔任。
此條並未要求父母與老師需具備一定學歷，此要求於法無據
父母教養兒女是天職，學歷不高不代表無法教育小孩，小孩需要的適性教育也不見得是學歷高的父母或教師才能提供。父母有自信申請自學，應該加以鼓勵輔導，不應該在第一關就看學歷刷人。是否需要聘請教師也應由父母全權決定，否則提此建議的委員應該幫忙出老師鐘點費。
4、要求符合教育局頒佈課綱
如果在家自學還要照課綱走，不如上學算了，何必自學？此要求於法無據。
5.要求課程內容符合五育均衡標準。
自學是漫長的路，一年申請書看不出全面的教育藍圖，雖然準則第二條：
第 2 條
本準則所稱非學校型態實驗教育（以下簡稱實驗教育），指學校教育以外
，非以營利為目的，採用實驗課程辦理之教育，並以培養德、智、體、群
、美五育均衡發展之健全國民為目的。
但並未規定一學年中，課程必須完全包括五育。學生可以先學德育美育群育體育，發展成熟後再進行智育，只要學生在結束非學校實驗教育階段或畢業離開學校時，成為五育均衡發展，有能力自立謀生的成人就可以，不需要在一年中要求硬塞入所有科目。此要求於法無據。
6.要求必須返校參加活動或課程
是否返校應由家長在開學新課程表出來後，與老師討論決定，無法在學期尚未開始，課程表與老師都不確定的狀態下決定。此要求於法無據。
7.如果家長有安排返校上課，要求提供返校上課的相關資料
此要求於法無據。委員如有需要，應發公文給學校，請他們提供學校教育的教學資料。
8.質疑家長採用之教法（如只背誦而不講解）
適合每個孩子、每個家長的教法都不一樣，不應以傳統教育思維或個人偏好觀點來質疑並要求更改教法，如委員要求更改教法，應附上簽名切結書，承諾若更改教法後學生學習狀況不佳，委員需負全責。此要求於法無據。
9.以申請書「與他人相同」或「與去年相同」為理由要求修改
只要申請書內容符合準則第10條中的：
一、學生受教育權之保障。
二、計畫內容之合理性及可行性。
三、預期成效。
就應予以通過。此要求於法無據。教育理念相同的好朋友一起寫申請書，但沒有計畫一起進行學習活動，不算團體自學，這樣申請書內容不能相同嗎？去年的教學內容因為感覺學的不夠，今年重學一遍，不可以嗎？
最後，建議編寫審查委員與承辦的工作手冊，委員應先瞭解委員工作的性質與應當有的職分，不應逾越法規所限制的範圍。
身為家長，我們歡迎委員以專業與教育經驗給我們諮詢與輔導，委員可以表達關心與憂慮，也可提供相關協助，但絕非裁判或把關者。
在家自學屬於創新的實驗教育，如果一直接受到來自傳統學校教育的思維箝制，便會失去在家自學的活力與創意。我們希望委員保持開放心態，接受在家自學本來就和學校教育完全不同的事實。
我誠摯提出這些意見，切望教育局主動邀集相關單位與人士，於103學年度9月開學前，召集會議討論並做出決議。
留言列表
